東華原前瞻 | 江西省“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃發(fā)布！
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江西省“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃
為促進我省中醫(yī)藥事業(yè)產業(yè)高質量跨越式發(fā)展，加快推進中醫(yī)藥強省建設，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2022〕5號）和《江西省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等相關文件精神，結合實際，制定本規(guī)劃。
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一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎
“十三五”時期，全省中醫(yī)藥服務水平穩(wěn)步提升，產業(yè)發(fā)展提質增效，傳承創(chuàng)新能力逐步增強，國際合作持續(xù)深入，特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，中醫(yī)藥全程深度參與臨床救治和社區(qū)防控等工作，取得顯著成效。
中醫(yī)藥服務能力穩(wěn)步提升。截至2020年底，全省有中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結合醫(yī)院131家，縣級中醫(yī)醫(yī)院基本實現(xiàn)全覆蓋；每千常住人口中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)、中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)分別達0.78張、0.48人；99.56%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和72.68%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥診療量占比達31.32%；二級以上中醫(yī)醫(yī)院治未病科設置比例達到100%。
中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展提質增效。2020年，中藥產業(yè)主營業(yè)務收入達到500.65億元，中成藥銷售額過億元的優(yōu)勢品種36個；全省中藥材種植面積達311萬畝，主要品種規(guī)?；瘶藴驶N植達65%，34個“定制藥園”項目有序推進，中藥材溯源體系初步建立，道地藥材生態(tài)種植規(guī)模逐步擴大。
中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力逐步增強。中國（南昌）中醫(yī)藥科創(chuàng)城建設穩(wěn)步推進，中國中醫(yī)科學院中醫(yī)藥健康產業(yè)研究所、贛江中藥創(chuàng)新中心建設加快。建成國家級中醫(yī)藥創(chuàng)新平臺3個，省部級創(chuàng)新平臺達61個。中醫(yī)藥領域獲國家科學技術進步獎二等獎4項，省級科學技術獎項53項。江西中醫(yī)藥大學成為省部局共建高校，中醫(yī)學、中藥學、藥學為國家一流本科專業(yè)建設點。獲評國醫(yī)大師2人、全國名中醫(yī)3人、岐黃學者1人、全國中醫(yī)藥杰出貢獻獎獲得者2名。
中醫(yī)藥國際合作持續(xù)深入。在傳統(tǒng)醫(yī)藥領域與20多個國家和地區(qū)建立穩(wěn)定合作關系。世界中醫(yī)藥大會第四屆夏季峰會、上海合作組織傳統(tǒng)醫(yī)學論壇成功舉辦。在葡萄牙、瑞典、突尼斯等國建立中醫(yī)藥海外中心，創(chuàng)立國內首家國家中醫(yī)藥教育國際化（南昌）試驗區(qū)。
中醫(yī)藥全程深度參與新冠肺炎疫情防控。設立全國第二家省級中西醫(yī)結合定點救治醫(yī)院，組建以中醫(yī)藥專家為主體的中國政府赴烏茲別克斯坦聯(lián)合工作組支持烏方開展疫情防控工作。組織成立中醫(yī)藥專家指導組，采用中西醫(yī)結合診治方案救治重癥、危重癥患者。及時啟動中醫(yī)藥抗疫應急攻關專項，形成了覆蓋醫(yī)學觀察期、輕型、普通型、重型、危重型、恢復期等全過程的中醫(yī)診療規(guī)范和技術方案，及時研制出一批有效的傳統(tǒng)中藥制劑。
（二）機遇挑戰(zhàn)
當前，我省中醫(yī)藥發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機遇期。2021年12月，國家中醫(yī)藥局等5部委批復同意江西等7個省份建設國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)。省委、省政府把中醫(yī)藥工作擺在更加突出位置，省第十五次黨代會明確提出要加快打造國內領先、世界知名的中醫(yī)藥強??；《中共江西省委江西省人民政府關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》印發(fā)實施，《江西省中醫(yī)藥條例》頒布施行，為中醫(yī)藥強省建設提供了政策支撐與法律保障。隨著經濟社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對生命健康、生活質量的需求不斷增長，衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以人民健康為中心轉變，為中醫(yī)藥高質量發(fā)展提供了廣闊空間。
與此同時，我省中醫(yī)藥發(fā)展仍存在不少挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為：優(yōu)質中醫(yī)藥服務資源不足，中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力不夠強，中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展質量不夠高，中醫(yī)藥人才總量不足，中醫(yī)藥治理體系仍需完善。
二、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神和關于中醫(yī)藥工作的重要論述，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持中西醫(yī)并重，以人民健康為中心，以國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設為重點，推動中醫(yī)藥事業(yè)產業(yè)高質量跨越式發(fā)展，為推進“六個江西”建設、書寫全面建設社會主義現(xiàn)代化江西的精彩華章作出中醫(yī)藥的獨特貢獻。
（二）基本原則
堅持人民至上。把人民群眾生命健康放在第一位，加強服務體系和人才隊伍建設，提升中醫(yī)藥服務能力，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的獨特作用，全方位全生命周期保障人民群眾健康。
遵循發(fā)展規(guī)律。堅持中醫(yī)藥姓“中”，聚焦中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，傳承精華、守正創(chuàng)新，著力在中醫(yī)藥傳統(tǒng)理論規(guī)律的現(xiàn)代化詮釋、中醫(yī)藥現(xiàn)代化重大關鍵技術上尋求突破，更好地推進中醫(yī)藥特色、內涵式發(fā)展。
深化改革創(chuàng)新。破除中醫(yī)藥高質量跨越式發(fā)展的體制機制障礙，完善政策舉措和評價標準體系，推進中醫(yī)藥領域改革創(chuàng)新，建立符合中醫(yī)藥特點的服務模式、管理模式、人才培養(yǎng)模式。
促進融合聯(lián)動。堅持中西醫(yī)并重，提高中西醫(yī)結合能力，推動優(yōu)勢互補，共同維護人民健康。持續(xù)優(yōu)化政府和市場聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調不同地區(qū)、不同業(yè)態(tài)的中醫(yī)藥發(fā)展，完善中西醫(yī)協(xié)作應對重大疑難疾病、傳染病的服務模式，推動中醫(yī)藥事業(yè)產業(yè)融合發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
到2025年，中醫(yī)藥政策制度與治理體系進一步完善，中醫(yī)藥優(yōu)質資源更加充足、配置更加合理，中醫(yī)藥事業(yè)產業(yè)高質量跨越式發(fā)展邁上新臺階，中醫(yī)藥特色優(yōu)勢在健康江西建設中得到充分發(fā)揮，國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)和中醫(yī)藥強省建設取得顯著成效。
中醫(yī)藥服務能力顯著提升。集預防、治療和康復于一體的優(yōu)質高效中醫(yī)藥服務體系更加健全，中醫(yī)藥服務范圍不斷拓展、服務模式不斷優(yōu)化、服務能力不斷提升，中醫(yī)藥公共衛(wèi)生應急能力和中西醫(yī)協(xié)同服務能力明顯增強。
中醫(yī)藥人才建設加快推進。中醫(yī)藥人才成長途徑、培養(yǎng)模式更加優(yōu)化，評價激勵機制更加健全，各梯次有序銜接的人才隊伍更加壯大，隊伍素質不斷提升。
中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力顯著增強。中醫(yī)藥精華精髓挖掘保護深度推進，中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺效能明顯提升，基礎理論和重大疾病防治研究取得重大進展，科技成果轉化取得更大突破，政產學研金服用協(xié)同創(chuàng)新體系更加完善。
中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展質量全面提高。優(yōu)質中藥材供應能力大幅提高，中藥工業(yè)核心競爭力顯著提升，中醫(yī)藥與養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游、健康管理等領域深度融合，人民群眾多層次、多樣化的健康需求得到滿足。
中醫(yī)藥文化大力弘揚。中醫(yī)藥文化產品和服務供給更加豐富優(yōu)質，文化傳播和知識普及覆蓋面不斷拓展，人民群眾中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平持續(xù)提高，文化影響力不斷提升。
中醫(yī)藥開放發(fā)展積極推進。積極融入粵港澳大灣區(qū)等國家發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”建設，中醫(yī)藥海外交流不斷深化，中醫(yī)藥服務貿易得到進一步發(fā)展。
中醫(yī)藥治理水平進一步提升。中醫(yī)藥領域體制機制改革深入推進，中醫(yī)醫(yī)療機構基礎建設進一步加強，中醫(yī)藥信息化發(fā)展質量和服務效能顯著提高，中醫(yī)藥標準與監(jiān)管體系更加健全。
三、主要任務
（一）構建優(yōu)質高效中醫(yī)藥服務體系
1.強化公立中醫(yī)醫(yī)院建設。推動公立中醫(yī)醫(yī)院高質量發(fā)展，加強江西中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院內涵建設，推動國家區(qū)域醫(yī)療中心、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心等重點項目建設，爭創(chuàng)國家級中醫(yī)臨床醫(yī)學研究中心，重點發(fā)展熱敏灸、肺病、肛腸、骨傷、心腦血管病等優(yōu)勢專科，實現(xiàn)綜合實力進入全國第一方陣。提升熱敏灸健康服務能力，加快籌建江西省熱敏灸醫(yī)院。強化市級中醫(yī)醫(yī)院區(qū)域輻射作用，推動新建、改擴建市屬公立三級中醫(yī)醫(yī)院，建設一批省級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，推進中醫(yī)特色重點醫(yī)院項目建設。支持縣級中醫(yī)醫(yī)院強化基礎建設，力爭到2022年底未設置公立中醫(yī)醫(yī)院的縣（市）完成醫(yī)院規(guī)劃設置，逐步推進縣級公立中醫(yī)醫(yī)院實現(xiàn)全覆蓋、90%達到二甲中醫(yī)醫(yī)院水平。支持市縣中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建醫(yī)療聯(lián)合體、縣域醫(yī)共體，促進優(yōu)質醫(yī)療資源向下延伸。
2.夯實基層中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡。實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程“十四五”行動計劃，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站設立中醫(yī)館等中醫(yī)綜合服務區(qū)，配備中醫(yī)師，實現(xiàn)100%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和80%村衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥服務，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)診療量占同類機構診療總量的比例穩(wěn)步提升。加強中醫(yī)館內涵建設，打造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“旗艦中醫(yī)館”和村、社區(qū)“中醫(yī)閣”。推廣中醫(yī)家庭醫(yī)生簽約制度，支持推出一批中醫(yī)藥簽約服務包，將中醫(yī)藥適宜技術融入家庭醫(yī)生簽約服務。實現(xiàn)60%的縣（市、區(qū)）達到全國基層中醫(yī)藥工作示范市（縣）標準，促進基層中醫(yī)藥工作再上新臺階。
3.加強其他醫(yī)療機構中醫(yī)藥科室建設。強化綜合醫(yī)院、婦幼保健院、?？漆t(yī)院中醫(yī)臨床科室、中藥房建設，開展中醫(yī)藥服務。支持二級以上公立綜合醫(yī)院設置中醫(yī)病區(qū)、中醫(yī)綜合治療區(qū)，力爭70%的醫(yī)院中醫(yī)床位數(shù)達到醫(yī)院開放床位的5%，提升中醫(yī)藥治療常見病、慢性病、疑難疾病的能力。鼓勵社會辦醫(yī)療機構設置中醫(yī)藥科室，鼓勵有資質的中醫(yī)專業(yè)技術人員開辦中醫(yī)診所或個體行醫(yī)。大力發(fā)展中醫(yī)診所、門診部，鼓勵連鎖經營。支持建設名醫(yī)堂、中醫(yī)特色治療平臺，推動名中醫(yī)到基層提供便捷、高質量的中醫(yī)藥服務。
（二）提升中醫(yī)藥健康服務能力
1.強化中醫(yī)藥特色優(yōu)勢服務能力
提升疾病預防能力。推動治未病健康工程升級，在所有公立中醫(yī)類醫(yī)院設立治未病中心，鼓勵有條件的綜合醫(yī)院、婦幼保健院開展治未病服務，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構按規(guī)定配備治未病服務工作人員。積極培育中醫(yī)藥治未病市場主體，推動構建政府引導、市場主導、多方參與的服務體系。在基本公共衛(wèi)生服務項目中豐富中醫(yī)藥治未病內容，鼓勵家庭醫(yī)生提供中醫(yī)藥治未病簽約服務。圍繞癌癥、糖尿病、高血壓等慢性病，建立中醫(yī)藥防治中心。支持開展婦女、兒童、老年人等重點人群中醫(yī)藥健康管理服務，穩(wěn)步提高覆蓋率。
提高疾病治療能力。持續(xù)支持針灸、骨傷、婦科、肛腸及心腦血管病、肺病、脾胃肝膽病等優(yōu)勢?？茖２∽鰞?yōu)做強，建設一批中醫(yī)經典病房。積極推廣常見病、多發(fā)病和慢性病中醫(yī)非藥物療法。鼓勵醫(yī)療機構開展中醫(yī)藥臨床研究和系統(tǒng)評價，完善診療方案和臨床路徑。強化中醫(yī)?？茖２∈〖壻|控中心建設，落實處方專項點評制度，規(guī)范診療行為。加強護理人員中醫(yī)藥知識、技能培訓，擴大中醫(yī)護理服務范疇。
提升疾病康復能力。實施中醫(yī)藥康復服務能力提升工程。加強省、市中醫(yī)醫(yī)療機構特色康復中心建設，爭創(chuàng)國家級中醫(yī)康復中心。強化中醫(yī)醫(yī)院康復（醫(yī)學）科建設，二級以上中醫(yī)醫(yī)院康復科設置比例達到90%。推動中醫(yī)藥特色康復（醫(yī)學）學科建設，鼓勵開展中醫(yī)藥與現(xiàn)代康復技術融合發(fā)展研究。針對傷殘和心腦血管疾病、糖尿病等慢性病，制定推廣一批中醫(yī)康復方案、技術規(guī)范、康復器具和服務模式。加強中醫(yī)藥康復知識與技術培訓，推動中醫(yī)藥特色康復技術和理念進機構進社區(qū)進家庭。
2.提升中醫(yī)藥公共衛(wèi)生應急能力
建立中醫(yī)藥參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急網(wǎng)絡和應急救治工作協(xié)調機制。強化國家中醫(yī)疫病防治基地、中醫(yī)緊急醫(yī)學救援基地和專業(yè)隊伍建設。支持省中醫(yī)藥研究院組建江西省中醫(yī)藥疫病防治應急隊，提升中醫(yī)藥緊急醫(yī)學救治能力。三級中醫(yī)醫(yī)院和中西醫(yī)結合醫(yī)院全部設置發(fā)熱門診，加強感染性疾病科、肺病科（呼吸科）、急診科、重癥醫(yī)學科等相關科室能力建設。加強綜合醫(yī)院傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件中西醫(yī)協(xié)同救治能力建設，加快推進各級疾病預防控制中心中醫(yī)藥防控能力建設。提高中醫(yī)藥應急科研攻關能力，加大對公共衛(wèi)生和疫病防治骨干人才培養(yǎng)力度，完善中醫(yī)藥應急物資保障供應機制。
3.提高中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展水平
在綜合性醫(yī)院推廣中西醫(yī)結合醫(yī)療模式，將中醫(yī)納入多學科會診體系，加強中西醫(yī)協(xié)作和協(xié)同攻關，制定中西醫(yī)結合診療方案，將中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展工作納入醫(yī)院評審和公立醫(yī)院績效考核。爭創(chuàng)1-2家國家中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院、一批“旗艦”科室，加強中西醫(yī)結合學科建設，開展重大疑難疾病、傳染病、慢性病等中西醫(yī)聯(lián)合攻關。強化中西醫(yī)結合醫(yī)院基礎設施建設、設備配置和學科、?？平ㄔO，建立健全符合中西醫(yī)結合醫(yī)院特點的績效評價指標體系。優(yōu)化婦幼中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡，三級和二級婦幼保健機構開展中醫(yī)藥?？品盏谋壤謩e達到100%和80%,門診中醫(yī)藥服務占比達10%。
4.創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)療服務模式
探索建立覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化中醫(yī)醫(yī)療服務模式和集預防、治療、康復于一體的全鏈條服務模式。鼓勵“5G（第五代移動通信）+中醫(yī)藥”“VR/AR（虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實）+中醫(yī)藥”，加快智慧中醫(yī)藥平臺建設，推廣人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新型信息技術在中醫(yī)藥領域的應用，加強健康數(shù)據(jù)采集、存儲、挖掘、安全等領域關鍵技術攻關。推進智慧中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設，推廣遠程診斷、智慧醫(yī)療、個體化治療等健康服務新模式，推動智慧中藥房、智慧診療服務、智慧系統(tǒng)裝備等發(fā)展。
（三）加快建設高素質中醫(yī)藥人才隊伍
1.深化中醫(yī)藥院校教育改革。深化醫(yī)教協(xié)同，優(yōu)化中醫(yī)藥專業(yè)設置與課程體系，完善學業(yè)評價體系，強化中醫(yī)思維培養(yǎng)。建立早跟師、早臨床學習制度，探索師承教育融入中醫(yī)藥院校教育模式，推動師承教育貫穿臨床實踐教學全過程。加大省部局共建江西中醫(yī)藥大學支持力度，建設一批中醫(yī)藥教育、科研、文化平臺（基地、中心），力爭培育1-2個國家一流學科、2-3個國家一流本科專業(yè)。支持南昌醫(yī)學院做強做大中醫(yī)藥類學科和專業(yè)，建設中西醫(yī)結合特色高校。支持江西中醫(yī)藥高等?？茖W校等院校建設一批中醫(yī)藥高水平專業(yè)（群），推動升格為中醫(yī)藥類本科院校。
2.加強中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)。持續(xù)實施中醫(yī)藥人才培養(yǎng)“杏林計劃”，培養(yǎng)一批享譽全國的名醫(yī)大師，著力構建中醫(yī)藥高層次人才為引領，特色骨干人才和基層優(yōu)秀人才相銜接的中醫(yī)藥人才隊伍。高標準支持和建設院士工作站，引進3-5個國家級“高精尖缺”創(chuàng)新型人才和團隊，培養(yǎng)200名中青年中醫(yī)藥骨干人才。發(fā)展中醫(yī)藥師承教育，完善師承教育激勵機制，鼓勵高年資中醫(yī)醫(yī)師帶徒，推進傳承工作室建設。探索校企合作培養(yǎng)模式，加大產業(yè)發(fā)展亟需的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新、經營管理、技能技術人才培養(yǎng)力度。健全中醫(yī)醫(yī)師職稱評定、績效考核、薪酬獎勵、職務晉升制度。擴大農村訂單定向免費培養(yǎng)中醫(yī)專業(yè)學生規(guī)模，建立全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識技能培訓長效機制。推廣“縣管鄉(xiāng)用”，引導中醫(yī)藥人才在基層扎根。
3.完善落實西醫(yī)學習中醫(yī)制度。開展九年制中西醫(yī)結合教育試點。完善臨床醫(yī)學類專業(yè)中醫(yī)藥課程設置，將中醫(yī)藥課程列為本科臨床醫(yī)學類專業(yè)必修課和畢業(yè)實習內容，增加課程學時。支持高職臨床醫(yī)學專業(yè)開設中醫(yī)基礎與適宜技術必修課程。落實允許攻讀中醫(yī)專業(yè)學位的臨床醫(yī)學類專業(yè)畢業(yè)生在讀期間參加中西醫(yī)結合醫(yī)師資格考試和中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓。臨床醫(yī)學類專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓增加中醫(yī)藥知識技能培訓內容，鼓勵非中醫(yī)類別醫(yī)師接受中醫(yī)藥繼續(xù)教育。開展西醫(yī)學習中醫(yī)項目,培養(yǎng)中西醫(yī)結合人才。
（四）推進中醫(yī)藥科技創(chuàng)新實現(xiàn)突破
1.建設高水平中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺。加強國家科技創(chuàng)新平臺建設，積極創(chuàng)建國家中藥先進制造與現(xiàn)代中藥產業(yè)創(chuàng)新中心和國家中藥資源與制造技術創(chuàng)新中心，加快推動中醫(yī)藥領域省級實驗室建設。支持現(xiàn)有中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺建設，推動平臺提質增效。加強中國中醫(yī)科學院中醫(yī)藥健康產業(yè)研究所、贛江中藥創(chuàng)新中心、江西省中醫(yī)藥研究院、廬山植物園贛江新區(qū)中藥植物研究院等中醫(yī)藥科研機構建設。圍繞中醫(yī)基礎理論、中藥智能制造裝備、現(xiàn)代中藥創(chuàng)制、中醫(yī)藥標準制定等重點領域創(chuàng)建一批科技創(chuàng)新平臺、臨床研究基地。
2.推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新重點突破。推廣運用“揭榜掛帥”等新型組織方式，加強中藥方劑關鍵物質基礎研究以及中藥資源綜合利用、中醫(yī)藥基礎理論與重大疾病臨證研究，力爭在中藥藥效物質提純、中藥裝備制造等關鍵技術方面取得突破。鼓勵現(xiàn)有臨床療效確切、市場前景好的中藥大品種進行二次開發(fā)。支持開展中醫(yī)經典名方、名老中醫(yī)方、醫(yī)療機構制劑挖掘，開發(fā)應用廣泛、療效確切、特色鮮明的新品種。加強熱敏灸相關產品的研制開發(fā)。
3.推動中醫(yī)藥科研成果轉化落地。組建中醫(yī)藥產業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，開展產業(yè)鏈共性關鍵技術攻關，打造高效協(xié)同創(chuàng)新體系。組建中醫(yī)藥領域產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和信息交互平臺，建立中藥現(xiàn)代化科技產業(yè)基地聯(lián)動機制，加強與國內知名院校、醫(yī)院、科研院所交流合作，鼓勵企業(yè)與高校、科研機構共建中醫(yī)藥類技術創(chuàng)新中心，推進科技創(chuàng)新平臺對接中醫(yī)藥科技孵化集群和產業(yè)集群，促進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務鏈配套銜接、協(xié)同發(fā)展。強化科技成果轉化服務，推廣中醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式，打造一批中醫(yī)藥科技成果孵化轉化基地；支持高校、醫(yī)療機構設立專業(yè)化技術轉移機構，推動食養(yǎng)產品等中醫(yī)藥健康產品、中醫(yī)藥最新成果孵化轉化。
4.改革中醫(yī)藥評價激勵機制。建立科技主管部門和中醫(yī)藥主管部門協(xié)調聯(lián)動的中醫(yī)藥科研管理機制，完善符合中醫(yī)藥科研特色的組織、驗收、評價與考核體系，加快建立“科技+中醫(yī)藥”聯(lián)合立項模式，省科技成果獎勵申報評審中單獨設立中醫(yī)藥組。
（五）促進中藥產業(yè)高質量發(fā)展
以中藥加工制造為主體，中藥材種植和中醫(yī)藥健康服務為補充，力爭到2025年，全省中藥制造業(yè)營業(yè)收入580億元、中藥材種養(yǎng)業(yè)經濟總量200億元、中醫(yī)藥服務業(yè)及流通貿易文化旅游等實現(xiàn)經濟總量420億元，中醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模突破1200億元。
1.加快道地中藥材產業(yè)發(fā)展。完善道地資源保護名錄，加快珍稀瀕危中藥材人工繁育。以“贛十味”“贛食十味”和地理標志產品為重點，加快種質資源收集、良種繁育、規(guī)范化種植技術研究，支持種質資源基因庫與區(qū)域性良種繁育基地建設，推動中藥材品種遺傳改良，推廣“育繁推一體化”模式。加強道地中藥材生態(tài)種植、野生撫育、仿生栽培基地建設，推動綠色生產技術集成創(chuàng)新與示范推廣，推廣“企業(yè)+基地+農戶”“訂單生產”等中藥材供需模式，引導資源要素聚集，建設一批中藥材道地優(yōu)勢產區(qū)和名產地，做強贛中道地藥材、贛東特色藥材、環(huán)鄱陽湖藥食同源藥材三大優(yōu)勢產區(qū)。鼓勵發(fā)展林下中藥材生態(tài)種植，支持中藥材趁鮮切制，培育中藥材種植產業(yè)新增長點。到2025年，全省中藥材種植面積穩(wěn)定在300萬畝以上。
2.提升中藥工業(yè)發(fā)展水平。持續(xù)推進中國（南昌）中醫(yī)藥科創(chuàng)城建設、江西南城“建昌幫”中醫(yī)藥振興發(fā)展工程，加大產業(yè)招商引資力度，加快重點重大項目建設，推動袁州、小藍、章貢、峽江、永豐等中藥集群能級提升，打造百億級中藥產業(yè)集群。重點支持傳統(tǒng)中藥加工工藝與現(xiàn)代生產技術結合，鼓勵基于古代經典名方、醫(yī)療機構中藥制劑、名老中醫(yī)經驗方等開發(fā)復方、有效部位及有效成分中藥新藥，推動江西傳統(tǒng)名優(yōu)中成藥大品種、獨家品種二次開發(fā)，培育中藥飲片、中藥配方顆粒新增長點，培育一批全球認可的名中藥。推進“互聯(lián)網(wǎng)+中藥工業(yè)”發(fā)展，推動“數(shù)字化工廠”建設，建設一批智能制造標桿企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”企業(yè)，推進中藥制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化發(fā)展。支持中藥龍頭企業(yè)通過兼并、收購、重組等方式整合資源、拓展產業(yè)鏈、壯大規(guī)模，打造一批中醫(yī)藥企業(yè)“航母”；推動中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，培育一批小巨人企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。鼓勵中醫(yī)藥龍頭企業(yè)積極發(fā)展“研發(fā)飛地”，加快提升中藥新藥開發(fā)能力和企業(yè)核心競爭力。
3.打造“中國藥都”新品牌。支持樟樹市以“擦亮中國藥都品牌”為主攻方向，加快建設中藥飲片產業(yè)園、中醫(yī)藥大健康產品生產基地、醫(yī)療器械產業(yè)園，建設中藥材大數(shù)據(jù)平臺，配套建設大型倉儲物流中心及原產地云倉，高質量舉辦樟樹全國藥材交易會，打造現(xiàn)代中醫(yī)藥交易中心和中藥產業(yè)集聚基地，力爭到2025年“中國藥都”中醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模實現(xiàn)“五年倍增”。
4.強化中藥安全監(jiān)管。完善江西道地中藥材種子種苗、種植采收、趁鮮切制、加工儲運等技術規(guī)范標準，健全熱敏灸等中醫(yī)診療技術、中醫(yī)藥治未病及康養(yǎng)服務、藥膳制作、健康食品等標準體系，優(yōu)化中醫(yī)藥機構、人員等中醫(yī)藥管理標準體系，加快制定江西省中藥材地方標準、中藥飲片炮制規(guī)范、中藥配方顆粒省級標準和醫(yī)療機構制劑規(guī)范。鼓勵建設中藥材種子種苗、中藥材質量監(jiān)測中心，推動中藥材溯源體系試點建設，加強定制藥園建設。加大上市中藥產品市場抽檢和不良反應監(jiān)測力度，實現(xiàn)重點中藥品種抽檢、監(jiān)測全覆蓋。完善中成藥風險管理長效機制，強化中藥說明書、標簽管理。強化中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法工作，建立不良執(zhí)業(yè)記錄制度，將提供中醫(yī)藥健康服務的機構及其人員誠信經營和執(zhí)業(yè)情況依法依規(guī)納入全國信用信息共享平臺。鼓勵建立“智慧藥房”“區(qū)域煎藥中心”等一站式智能用藥服務模式。
（六）推動中醫(yī)藥健康服務業(yè)快速發(fā)展
1.規(guī)范發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務。加快中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務規(guī)范、標準的制定與應用，推動中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務規(guī)范化發(fā)展。大力推廣太極拳、八段錦等中醫(yī)藥養(yǎng)生保健方法和中華傳統(tǒng)體育項目，推動形成體醫(yī)結合的健康服務模式。支持建設熱敏灸體驗店，開展熱敏灸機器人、熱敏灸治療儀等灸具及其相關設備研發(fā)推廣。支持社會力量舉辦中醫(yī)藥養(yǎng)生保健機構，鼓勵連鎖經營。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構提供技術支持，推動研發(fā)一批具有市場潛力的中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務產品。
2.積極發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。鼓勵二級以上中醫(yī)醫(yī)院開設老年病科，增加老年病床數(shù)量，開展老年病防治和康復護理。支持二級以上中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老機構合作共建、組建醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，為老年人提供連續(xù)、綜合、一體化中醫(yī)藥服務。鼓勵中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機構提供保健咨詢和調理服務，支持養(yǎng)老機構開展中醫(yī)特色老年人健康管理服務。鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結合機構，建設一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結合基地。推動中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務進入農村、社區(qū)、家庭，支持有條件的中醫(yī)醫(yī)院開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。
3.持續(xù)發(fā)展中醫(yī)藥旅游康養(yǎng)服務。以上饒中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)為引領，依托中國中醫(yī)科學院（德興）試驗培訓基地等平臺，開發(fā)更多特色中醫(yī)藥旅游康養(yǎng)線路及產品，完善中醫(yī)藥健康旅游相關標準體系，培育一批中醫(yī)藥研學特色區(qū)、中醫(yī)藥康復養(yǎng)老旅游區(qū)、中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化旅游體驗區(qū)、中醫(yī)藥鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)、中藥材種植觀賞旅游區(qū)，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的中醫(yī)藥健康旅游目的地。
4.創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥特色健康產品。大力發(fā)展食養(yǎng)產品、中藥功能食品、特殊功效化妝品、中藥精油、日用品、藥酒等大健康產品。鼓勵以中醫(yī)理論為指導，研制便于操作、適于家庭的健康檢測、監(jiān)測產品及自我保健、功能康復等器械。鼓勵社會資本提供中醫(yī)體質辨識、健康咨詢、健康體檢、健康評估等中醫(yī)藥健康服務產品。
5.加速發(fā)展中醫(yī)藥商貿物流。加強中醫(yī)藥商貿物流網(wǎng)絡體系建設，打造立足江西、輻射全國的藥材交易網(wǎng)絡，推動中醫(yī)藥物流企業(yè)加快發(fā)展，培育一批現(xiàn)代化的中藥材初加工與倉儲物流中心、中藥材大宗商品物流基地和線上線下交易中心，支持中國（南昌）中醫(yī)藥科創(chuàng)城打造現(xiàn)代化中醫(yī)藥交易會展中心。
（七）推動中醫(yī)藥文化傳承發(fā)展
1.加強中醫(yī)藥文化傳承保護。設立中醫(yī)藥學術傳承項目，加強中醫(yī)藥學古籍整理研究，加強杏林文化的挖掘保護，深入提煉旴江醫(yī)學流派、江西歷代中醫(yī)藥名家學術思想和傳統(tǒng)炮制技術工藝。開展中醫(yī)藥活態(tài)傳承工程，加強對當代名老中醫(yī)專家學術經驗和老藥工技術方法的收集梳理。持續(xù)開展中醫(yī)藥經典名方、民間驗方、秘方、技法和獨特傳統(tǒng)炮制技術的科學化、現(xiàn)代化、系統(tǒng)化傳承推廣運用工作。
2.推動中醫(yī)藥文化傳播。加強中醫(yī)藥科普專家隊伍建設，鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構開展各類中醫(yī)藥義診、科普活動，建設中醫(yī)藥科普文化知識角。支持將中醫(yī)藥教育貫穿國民教育始終，將中醫(yī)藥文化納入中小學衛(wèi)生健康教育課程和勞動教育范疇，推進中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化列入高等院校思政課程，推廣大中小學一體化中醫(yī)藥文化教育模式。定期開展江西省“杏林杯”中醫(yī)藥經典知識競賽，打造成中醫(yī)藥文化推廣的標志性品牌。持續(xù)開展人民群眾中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平監(jiān)測。
3.推動中醫(yī)藥文化轉化。大力發(fā)展中醫(yī)藥博覽交易展會，用好樟樹全國藥材交易會品牌。支持建立一批中醫(yī)藥博物館（紀念館），重點提升中國藥都中醫(yī)藥博物館。鼓勵中醫(yī)藥題材電影、電視劇、紀錄片、宣傳片等文藝精品創(chuàng)作，講好中醫(yī)藥故事。
（八）加快中醫(yī)藥開放發(fā)展
1.加強中醫(yī)藥交流合作。深化與上海合作組織國家傳統(tǒng)醫(yī)學文化交流互鑒，深入開展醫(yī)療、科研、醫(yī)藥等領域的國際合作，推動我省中醫(yī)藥企業(yè)參與上海合作組織傳統(tǒng)醫(yī)藥產業(yè)聯(lián)盟建設，積極承接、舉辦高水平中醫(yī)藥（傳統(tǒng)醫(yī)藥）國際性會議。持續(xù)做好中醫(yī)藥海外中心建設，推進與加拿大、保加利亞、突尼斯等國的中醫(yī)藥合作，推動在“一帶一路”沿線國家合作建設1-2個中醫(yī)藥中心或熱敏灸分院。依托友好城市等合作交流平臺，開展中醫(yī)藥推介、學術交流等活動。
2.擴大中醫(yī)藥國際貿易。加大中醫(yī)藥服務貿易支持力度，積極開展中醫(yī)藥海外市場和貿易政策研究，推動食養(yǎng)產品、中藥功能食品、特殊功效化妝品等中醫(yī)藥產品海外注冊、銷售。擴大海外中醫(yī)培訓規(guī)模，與海外高水平院校聯(lián)合培養(yǎng)、共同推進中醫(yī)學、中藥學、針灸推拿學等傳統(tǒng)優(yōu)勢學科的國際教育，積極開展境外辦學；積極吸納中醫(yī)藥海外留學生。到2025年，力爭建立1個國家中醫(yī)藥服務出口基地。
（九）深化中醫(yī)藥體制機制改革
以國家中醫(yī)藥領域綜合改革示范區(qū)為牽引，以推進中醫(yī)藥產業(yè)化、現(xiàn)代化為重點，著力探索中醫(yī)藥綜合改革有效路徑，堅持理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動價格和醫(yī)保等政策優(yōu)化、審評審批等體制機制改革，加快形成有利于中醫(yī)藥發(fā)展的政策體系,打造全國中醫(yī)藥事業(yè)產業(yè)高質量跨越式發(fā)展樣板區(qū)和中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新先行區(qū)。
1.完善中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策。優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務價格政策，在醫(yī)療服務價格動態(tài)調整中重點考慮中醫(yī)醫(yī)療服務項目。對來源于古代經典、至今仍廣泛應用、療效確切的中醫(yī)傳統(tǒng)技術以及創(chuàng)新性、經濟性優(yōu)勢突出的中醫(yī)新技術，簡化新增價格項目審核程序，開辟綠色通道。支持將符合條件的中醫(yī)藥醫(yī)療機構優(yōu)先納入慢性病定點醫(yī)療機構，發(fā)揮中醫(yī)藥在慢性病防治中特色優(yōu)勢。醫(yī)療機構炮制使用的中藥飲片、配制的中藥制劑實行自主定價，符合條件的按程序納入基本醫(yī)療保險支付范圍。在中醫(yī)藥主管部門確定臨床路徑和推薦中醫(yī)優(yōu)勢病種的基礎上，根據(jù)醫(yī)?；鸪惺苣芰?，將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療服務項目按程序納入基本醫(yī)療保險支付范圍，推動實現(xiàn)中西醫(yī)同病同效同價。探索符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式，按規(guī)定將中醫(yī)藥服務納入門診統(tǒng)籌支付范圍。遴選中醫(yī)優(yōu)勢明顯、治療路徑清晰、費用明確的病種實施按病種付費，探索按床日付費、按人頭付費等方式，一般中醫(yī)診療項目可繼續(xù)按項目付費。鼓勵商業(yè)保險公司推行中醫(yī)治未病等中醫(yī)藥特色健康保險產品。積極爭取國家醫(yī)保支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展特色試點。
2.優(yōu)化中藥審評審批制度。落實國家中藥審評審批制度改革，推動具有江西特色和原創(chuàng)優(yōu)勢的中藥品種納入優(yōu)先審評審批目錄，將我省具有獨特炮制方法的中藥飲片納入中藥品種保護范圍，推動古代經典名方制劑的研發(fā)、已上市中藥工藝變更。開展中藥監(jiān)管試點，優(yōu)化醫(yī)療機構中藥制劑備案管理，按規(guī)定在醫(yī)聯(lián)體范圍內調劑使用。支持具備生產條件和質量管理能力的藥品生產企業(yè)試點開展產地加工（趁鮮切制）。鼓勵企業(yè)利用藥品上市許可持有人制度，盤活中藥批準文號等品種資源，豐富產品類型。推動企業(yè)落實藥品上市許可持有人主體責任，開展上市后研究和評價。
3.完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。推動公立中醫(yī)醫(yī)院建立以中醫(yī)藥服務為主的辦院模式和功能定位，規(guī)范中醫(yī)醫(yī)院科室設置。推進公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核工作，逐步建立符合中醫(yī)藥特點的公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核制度；推進公立中醫(yī)醫(yī)院薪酬制度改革，完善薪酬分配政策，切實落實“允許醫(yī)療衛(wèi)生機構突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調控水平，允許醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵”要求，探索協(xié)議工資、目標年薪等形式。加快建立符合中醫(yī)藥規(guī)律的公立中醫(yī)醫(yī)院運營管理機制，提高醫(yī)院運營管理科學化、規(guī)范化、精細化、信息化水平。
四、強化中醫(yī)藥發(fā)展支撐保障
（一）加強組織領導。強化省中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議綜合協(xié)調職能，及時研究和解決中醫(yī)藥發(fā)展重大問題。推動市縣建立中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進區(qū)域中醫(yī)藥事業(yè)產業(yè)發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《江西省中醫(yī)藥條例》，建立健全中醫(yī)藥管理體系，進一步明確中醫(yī)藥主管部門，合理配置人員，強化中醫(yī)藥管理工作。
（二）強化投入保障。落實各級政府的公立中醫(yī)醫(yī)院辦醫(yī)主體責任，在衛(wèi)生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經費并加大支持力度。鼓勵有條件的地方政府設立中醫(yī)藥發(fā)展基金，吸引社會資本加入，扶持中醫(yī)藥醫(yī)療、產業(yè)、教育、科研的重點項目。鼓勵金融機構為中醫(yī)藥發(fā)展提供金融支持。
（三）增強信息化支撐。構建覆蓋全產業(yè)鏈、與全民健康信息平臺互聯(lián)互通的中醫(yī)藥信息平臺。推進以中醫(yī)電子病歷、電子處方為核心的醫(yī)院信息化建設，促進院間檢查、診斷結果互認。優(yōu)化中醫(yī)館健康信息平臺，支持開展中醫(yī)醫(yī)院、村衛(wèi)生室聯(lián)通試點。推動電子病歷信息系統(tǒng)應用水平分級評價和醫(yī)院信息互通互聯(lián)標準化成熟度測評。編制江西省區(qū)域中醫(yī)藥發(fā)展評價指數(shù)，推動中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計制度建設，深化中醫(yī)藥軍民融合發(fā)展。
（四）健全實施機制。各地要結合本規(guī)劃，明確中醫(yī)藥發(fā)展的重要指標、重大政策和重點項目，制定年度重點任務，細化分工，扎實推進。建立落實規(guī)劃目標調度機制，加強跟蹤監(jiān)測，開展中期、末期評估，充分發(fā)揮各方面積極作用，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。
（五）加強宣傳引導。做好政策解讀與培訓，加強正面宣傳與輿論引導。各級中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議成員單位要加大對中醫(yī)藥工作支持力度，營造全社會共同關心支持中醫(yī)藥發(fā)展的良好社會氛圍。圍繞中醫(yī)藥綜合改革任務，鼓勵各地先行先試，及時總結提煉好的經驗做法，發(fā)揮示范引領作用，促進中醫(yī)藥發(fā)展不斷取得新實效。
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