關(guān)于加快推進(jìn)衛(wèi)生健康現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，奮力推進(jìn)新時(shí)代新征程江西衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于衛(wèi)生健康工作的重要論述和考察江西重要講話精神，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，聚焦治理、服務(wù)、科創(chuàng)、保障、產(chǎn)業(yè)等核心要素，加快推進(jìn)衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，筑牢中國(guó)式現(xiàn)代化江西篇章的健康根基。
到2027年，健康優(yōu)先的戰(zhàn)略地位更加突出，大衛(wèi)生、大健康治理格局優(yōu)化完善，衛(wèi)生健康服務(wù)體系和科創(chuàng)體系優(yōu)化升級(jí)，衛(wèi)生健康事業(yè)產(chǎn)業(yè)深入融合，健康融入所有政策的格局基本形成，衛(wèi)生健康領(lǐng)域治理體系和治理能力明顯增強(qiáng)。到2030年，人民健康水平明顯提升，主要健康危險(xiǎn)因素得到有效控制，衛(wèi)生健康服務(wù)能力和科創(chuàng)能力全面增強(qiáng)，中醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，衛(wèi)生健康領(lǐng)域治理體系和治理能力顯著增強(qiáng)。到2035年，全省基本實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，成為衛(wèi)生健康現(xiàn)代化先行區(qū)、健康中國(guó)省域樣板區(qū)、全國(guó)革命老區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、中西部中醫(yī)藥強(qiáng)省引領(lǐng)區(qū)、衛(wèi)生健康服務(wù)能力全面提升高地、公立醫(yī)院改革和高質(zhì)量發(fā)展高地、衛(wèi)生健康事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新高地、人口發(fā)展和生育友好高地。
二、主要任務(wù)
（一）堅(jiān)持高效協(xié)同，加快推進(jìn)衛(wèi)生健康治理現(xiàn)代化
1.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)衛(wèi)生健康工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全衛(wèi)生健康領(lǐng)域黨建工作機(jī)制，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決整治和查處衛(wèi)生健康領(lǐng)域侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。推進(jìn)衛(wèi)生健康系統(tǒng)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化信息化建設(shè)，實(shí)施醫(yī)院臨床醫(yī)技科室黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。弘揚(yáng)“杏林”文化，打造新時(shí)代贛鄱生命健康文化。
2.構(gòu)建多層次多元化健康治理和健康共治格局。完善落實(shí)健康治理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，細(xì)化完善有關(guān)政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能健康治理。深入實(shí)施健康江西行動(dòng)，深化國(guó)家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，標(biāo)準(zhǔn)化、體系化推進(jìn)健康細(xì)胞建設(shè)。健全健康科普知識(shí)發(fā)布和傳播機(jī)制，倡導(dǎo)文明健康生活方式。
3.推動(dòng)健康融入所有政策。建立健全保障人民健康優(yōu)先發(fā)展的制度機(jī)制。全面推行健康影響評(píng)估制度建設(shè)，到2030年，各縣（市、區(qū)）建立高效協(xié)同的健康影響評(píng)估制度推進(jìn)機(jī)制，公共政策和重大工程項(xiàng)目健康影響評(píng)估實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
4.促進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。加強(qiáng)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)市、縣（市、區(qū)）由一名領(lǐng)導(dǎo)同志分管醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥工作。建立完善醫(yī)改重要事項(xiàng)會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。探索基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施“公益一類保障、公益二類管理”運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)藥品耗材集中帶量采購(gòu)提質(zhì)擴(kuò)面，落實(shí)藥品耗材集中帶量采購(gòu)醫(yī)保資金結(jié)余留用政策。完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。
（二）堅(jiān)持系統(tǒng)提升，加快推進(jìn)衛(wèi)生健康服務(wù)現(xiàn)代化
5.優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制體系。深化疾病預(yù)防控制體系改革，加強(qiáng)省疾控中心和生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)能力水平。堅(jiān)持醫(yī)防融合、平戰(zhàn)結(jié)合，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，推進(jìn)傳染病多點(diǎn)觸發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊(duì)伍和國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)。完善分級(jí)分層分流的重大疫情救治機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家重大傳染病防治基地、中醫(yī)疫病防治基地和省級(jí)重大疫情救治基地建設(shè)，加強(qiáng)傳染病醫(yī)院和綜合醫(yī)院可轉(zhuǎn)換傳染病區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化縣域傳染病防控能力。制定完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)藥儲(chǔ)備目錄。全面推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，建成與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、科學(xué)完善、運(yùn)行順暢、規(guī)范高效的社會(huì)心理服務(wù)工作體系。深入開(kāi)展重點(diǎn)人群心理健康促進(jìn)行動(dòng)，加強(qiáng)常見(jiàn)精神障礙和心理行為問(wèn)題危機(jī)干預(yù)。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)血吸蟲病、地方病監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)和消除瘧疾規(guī)范化管理，力爭(zhēng)2028年我省實(shí)現(xiàn)消除血吸蟲病目標(biāo)。
6.健全優(yōu)質(zhì)高效的城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。深化國(guó)家和省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，完善區(qū)域醫(yī)療中心運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化考核評(píng)估，將區(qū)域醫(yī)療中心打造成醫(yī)學(xué)高地、高層次人才培養(yǎng)高地、科研及成果轉(zhuǎn)化高地，提升整體醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)。強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理體系建設(shè)，推進(jìn)省市兩級(jí)質(zhì)控中心建設(shè)。推進(jìn)院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，建成體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、連續(xù)協(xié)同、運(yùn)行高效、富有韌性的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能，合理發(fā)展社區(qū)醫(yī)院，提高基層防病治病和健康管理能力。
7.推進(jìn)“預(yù)、治、康”一體化中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。深化國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)高地建設(shè)工程，打造名院、名科、名醫(yī)、名藥，推進(jìn)融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)全覆蓋，加強(qiáng)基層中醫(yī)館服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)。提升中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)急能力。
8.完善全生命周期健康服務(wù)體系。以“一老一小”為重點(diǎn)，推動(dòng)健康管理關(guān)口前移。強(qiáng)化高危人群早期篩查與綜合干預(yù)，提升慢性病綜合監(jiān)測(cè)水平。強(qiáng)化母嬰安全管理，健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施加速消除宮頸癌行動(dòng)。深入實(shí)施婦幼健康、家庭健康和生殖健康促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，提升老年多病共治水平。
（三）堅(jiān)持融合創(chuàng)新，加快推進(jìn)衛(wèi)生健康科創(chuàng)現(xiàn)代化
9.健全衛(wèi)生健康科創(chuàng)體系。打造衛(wèi)生健康戰(zhàn)略科技力量體系架構(gòu)，加快產(chǎn)出一批重大戰(zhàn)略成果。健全科技人才分類評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，改革完善人事管理和薪酬分配制度。健全政府投入為引領(lǐng)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入為主體、市場(chǎng)化金融資本和社會(huì)資本為補(bǔ)充的多元化研發(fā)投入機(jī)制，具備科研能力的公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)每年科研經(jīng)費(fèi)投入不低于年度醫(yī)療總收入的2%。
10.推進(jìn)醫(yī)教研產(chǎn)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)高水平研究型醫(yī)院建設(shè)，探索完善臨床醫(yī)學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化新模式。推進(jìn)醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)，加快醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)醫(yī)學(xué)院校建設(shè)醫(yī)學(xué)拔尖人才培養(yǎng)基地，構(gòu)建學(xué)科交叉和協(xié)同支撐的人才培養(yǎng)模式。優(yōu)化臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)，推動(dòng)臨床研究制度創(chuàng)新。推進(jìn)國(guó)家、省級(jí)醫(yī)藥領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完善醫(yī)教研產(chǎn)深度融合的省域創(chuàng)新體系，支持醫(yī)學(xué)院校組建醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)學(xué)院（研究院）、龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。
11.培育引進(jìn)衛(wèi)生健康創(chuàng)新人才。實(shí)施“贛鄱名醫(yī)”“贛衛(wèi)優(yōu)青”“公衛(wèi)專家”等人才推選活動(dòng)。對(duì)接國(guó)家級(jí)重大人才工程，支持申報(bào)“雙千計(jì)劃”“贛鄱俊才支持計(jì)劃”等省級(jí)重點(diǎn)人才計(jì)劃。開(kāi)拓緊缺人才引進(jìn)渠道，全面實(shí)施“學(xué)科領(lǐng)軍人才”“科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”“復(fù)合型醫(yī)學(xué)人才”等人才項(xiàng)目。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“贛鄱基層名醫(yī)”培養(yǎng)工程，開(kāi)展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃，落實(shí)大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項(xiàng)計(jì)劃。
12.加快衛(wèi)生健康對(duì)外交流合作。積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，深化“一帶一路”衛(wèi)生健康交流合作，服務(wù)人類衛(wèi)生健康共同體建設(shè)。搭建國(guó)際醫(yī)學(xué)教育平臺(tái)、國(guó)際衛(wèi)生人才交流平臺(tái)、友好醫(yī)院合作平臺(tái)，開(kāi)展每年百人境外研修、百人對(duì)外交流“雙百計(jì)劃”。加快中醫(yī)藥海外中心建設(shè)，積極承接上海合作組織傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)論壇等國(guó)際性會(huì)議，深化傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域交流合作。繼續(xù)高質(zhì)量派遣援外醫(yī)療隊(duì)。
（四）堅(jiān)持賦能增效，加快推進(jìn)衛(wèi)生健康保障現(xiàn)代化
13.完善醫(yī)療衛(wèi)生多元籌資機(jī)制。落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制和資源要素配置機(jī)制。堅(jiān)持政府提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的主導(dǎo)地位，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政衛(wèi)生投入資金和醫(yī)保基金使用績(jī)效考評(píng)監(jiān)督機(jī)制。支持符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券，引導(dǎo)市場(chǎng)化金融資本和社會(huì)資本助力衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。加大對(duì)縣級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)投入力度，保障革命老區(qū)縣醫(yī)療衛(wèi)生投入。
14.完善多層次醫(yī)療保障制度體系。優(yōu)化醫(yī)療保障籌資繳費(fèi)，鞏固穩(wěn)定基本醫(yī)保待遇保障水平，健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、籌資能力相銜接的待遇保障動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面落實(shí)并優(yōu)化職工門診共濟(jì)保障機(jī)制，資助新生兒參加基本醫(yī)保。加大醫(yī)保政策對(duì)基層傾斜力度，完善和規(guī)范城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。完善統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，筑牢民生托底保障防線。完善生育保險(xiǎn)政策，鞏固擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面。探索長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。
15.健全藥械供應(yīng)保障體系。深化藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革，加快有臨床價(jià)值的創(chuàng)新藥械上市。推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)，加大仿制藥品關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先配備使用基本藥物政策。健全短缺藥品協(xié)同監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)小品種藥（短缺藥）集中生產(chǎn)基地建設(shè)，探索將短缺藥品納入省級(jí)醫(yī)藥儲(chǔ)備目錄并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立完善國(guó)家醫(yī)保談判藥品“雙通道”管理機(jī)制。
16.健全人口高質(zhì)量發(fā)展制度機(jī)制。建立人口高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施黨委、政府目標(biāo)管理責(zé)任制。健全人口監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，跟蹤評(píng)估生育政策實(shí)施效果。加快完善生育支持政策，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，努力提振生育水平。大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，營(yíng)造生育友好型社會(huì)氛圍。實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)，夯實(shí)人口綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)。
17.推進(jìn)全民健康信息化建設(shè)。開(kāi)展全省“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”建設(shè)，依托省電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺(tái)加強(qiáng)部門協(xié)同、信息聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享。探索“未來(lái)醫(yī)院”發(fā)展，創(chuàng)新實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療健康服務(wù)，加快建立醫(yī)療、服務(wù)、管理“三位一體”現(xiàn)代化智慧醫(yī)院。推進(jìn)基層人工智能輔助智慧醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)和使用。
18.強(qiáng)化衛(wèi)生健康法治保障。推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域法規(guī)制定和修訂工作，落實(shí)政府對(duì)衛(wèi)生健康行業(yè)規(guī)劃、準(zhǔn)入、監(jiān)管等職責(zé)。健全多元化綜合監(jiān)管體系，強(qiáng)化衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化衛(wèi)生健康領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。深化平安醫(yī)院、法治醫(yī)院建設(shè)。
（五）堅(jiān)持集約發(fā)展，加快推進(jìn)衛(wèi)生健康產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
19.打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)前沿細(xì)分賽道技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育打造具有引領(lǐng)效應(yīng)和市場(chǎng)潛力的醫(yī)藥“新星”產(chǎn)業(yè)群。布局建設(shè)新型化藥制劑、中成藥大品種、生物技術(shù)藥物的原料藥協(xié)同制造基地。依托南昌市、贛州市、宜春市、贛江新區(qū)打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造的創(chuàng)新策源核，提升中國(guó)（南昌）中醫(yī)藥科創(chuàng)城創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。
20.推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展。加快“贛十味”“贛食十味”道地優(yōu)勢(shì)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化中藥材質(zhì)量監(jiān)管。制定、完善江西省中藥材地方標(biāo)準(zhǔn)、中藥飲片炮制規(guī)范、中藥配方顆粒省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑規(guī)范，挖掘中藥經(jīng)典名方、中藥飲片、中藥配方顆粒和醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑新增長(zhǎng)點(diǎn)。提升中藥工業(yè)發(fā)展水平，培育中藥大品種，打造中藥名企。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+中藥工業(yè)”發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展 “數(shù)字化工廠”建設(shè)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與中藥制造業(yè)深度融合。做大做強(qiáng)做優(yōu)熱敏灸產(chǎn)業(yè)。
21.培育發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。支持社會(huì)力量開(kāi)辦高水平三級(jí)醫(yī)院和專科醫(yī)院。實(shí)施“森林康養(yǎng)+”行動(dòng)，打造康旅康養(yǎng)示范區(qū)（基地）。推動(dòng)醫(yī)體、醫(yī)教融合。大力培育數(shù)字健康新業(yè)態(tài)。
22.優(yōu)化醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，研究出臺(tái)促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，搭建服務(wù)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。推進(jìn)衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)依法依規(guī)開(kāi)放，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源跨領(lǐng)域、跨行業(yè)深度融合發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理。
三、組織實(shí)施
建立健全衛(wèi)生健康現(xiàn)代化建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成有效工作閉環(huán)，確保條條落實(shí)、件件落地、事事見(jiàn)效。建立衛(wèi)生健康現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、督查考核機(jī)制，明確衛(wèi)生健康現(xiàn)代化重點(diǎn)指標(biāo)，將重點(diǎn)指標(biāo)完成情況納入市縣綜合考核，強(qiáng)化工作指導(dǎo)督促，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。開(kāi)展多形式、多渠道的宣傳解讀和信息發(fā)布，加強(qiáng)典型報(bào)道，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極營(yíng)造衛(wèi)生健康現(xiàn)代化建設(shè)的良好氛圍。
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